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政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)。上海證券報(bào)記者從中梳理出12大關(guān)鍵詞，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

關(guān)鍵詞1：5%

目標(biāo)設(shè)定穩(wěn)健體現(xiàn)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性

政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，5%左右的目標(biāo)比較務(wù)實(shí)，體現(xiàn)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。

物價(jià)方面來(lái)看，徐洪才認(rèn)為，去年CPI同比增長(zhǎng)2%，今年預(yù)期目標(biāo)3%左右，也是符合實(shí)際的。今年CPI同比漲幅比去年可能要稍微高一點(diǎn)。

專家認(rèn)為，到2035年我國(guó)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。5%左右的目標(biāo)也體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的要求，有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號(hào)，提振信心，引導(dǎo)預(yù)期，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。并且，該增長(zhǎng)目標(biāo)也同現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)。

中泰證券(7.040,0.00,0.00%)研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢表示，今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，有利于釋放持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基本面向上修復(fù)的信號(hào)，有利于逐步恢復(fù)企業(yè)端和居民端信用擴(kuò)張的信心。

楊暢表示，現(xiàn)階段政策主基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，財(cái)政貨幣政策圍繞穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)發(fā)力，在總量上保持平穩(wěn)，在結(jié)構(gòu)上充分發(fā)力。

“開年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)景氣度已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的修復(fù)態(tài)勢(shì)，無(wú)論是消費(fèi)、投資，還是企業(yè)生產(chǎn)、居民信心等均出現(xiàn)明顯改善?！敝袊?guó)銀行(3.310,0.00,0.00%)研究院高級(jí)研究員李佩珈表示，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速將在5%以上，政府宏觀調(diào)控目標(biāo)與市場(chǎng)預(yù)期保持一致，這體現(xiàn)了政策更加注重依靠市場(chǎng)力量自發(fā)修復(fù)。

關(guān)鍵詞2：1200萬(wàn)人

落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策

政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

與去年相比，就業(yè)目標(biāo)有了變化：城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定高于去年的1100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右則較去年的“5.5%以內(nèi)”略有放寬。

民生銀行(3.460,0.00,0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，去年我國(guó)實(shí)際新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1206萬(wàn)，即便在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業(yè)目標(biāo)。今年雖然任務(wù)重，壓力大，但仍有支撐。一方面，在疫情防控持續(xù)優(yōu)化之后，服務(wù)業(yè)將會(huì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域獲得政策支持之后，將提供更多就業(yè)崗位。

政府工作報(bào)告提到，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，就業(yè)是最大的民生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保企業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)。要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，讓有勞動(dòng)能力和意愿的人通過市場(chǎng)化方式就業(yè)，讓失去勞動(dòng)能力的人有社保兜底。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，引導(dǎo)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求逐步匹配。

關(guān)鍵詞3：加力提效

赤字率和專項(xiàng)債安排體現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)決心

政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。一方面，通過實(shí)施積極財(cái)政政策，注重優(yōu)惠政策“量”的延續(xù)，盡可能做到現(xiàn)有稅費(fèi)政策當(dāng)期延期和不斷優(yōu)化完善，大力減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)；另一方面，將財(cái)政工作重點(diǎn)逐步向加力提效、提質(zhì)增效方面轉(zhuǎn)移，更注重積極財(cái)政政策“質(zhì)”的效果，以更精準(zhǔn)的政策靶向提供財(cái)政資金管理運(yùn)用效果，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“少花錢多辦事辦好事”。

政府工作報(bào)告提出，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。

“2023年赤字率和專項(xiàng)債安排均高于去年，體現(xiàn)了‘加力提效’的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的決心?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。

羅志恒稱，從專項(xiàng)債看，今年較上年增加1500億元，規(guī)模上升短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。同時(shí)，今年專項(xiàng)債的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。

在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅看來(lái)，今年稅費(fèi)支持政策、專項(xiàng)債等多項(xiàng)政策將更為緊密結(jié)合科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而精準(zhǔn)施策。

關(guān)鍵詞4：精準(zhǔn)有力

貨幣政策將保持相對(duì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)性工具仍有發(fā)力空間

政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策的表述相對(duì)中性，預(yù)計(jì)今年貨幣政策將保持相對(duì)穩(wěn)定。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬判斷，在價(jià)格政策方面，將保持正利率和向上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放，進(jìn)一步降息的必要性降低；在總量政策方面，由于降準(zhǔn)已成常態(tài)化的流動(dòng)性調(diào)控方式，后續(xù)仍可能繼續(xù)使用；在結(jié)構(gòu)性工具方面，預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍有發(fā)力空間，以體現(xiàn)“精準(zhǔn)”這一要求。

招聯(lián)首席研究員董希淼預(yù)計(jì)，下一階段貨幣政策將重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”和“有力”兩個(gè)方面下功夫，進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性和有效性。其中，“精準(zhǔn)”，就是要突出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

“‘有力’對(duì)應(yīng)的是貨幣政策不會(huì)過快轉(zhuǎn)向。在經(jīng)濟(jì)明顯恢復(fù)之前，流動(dòng)性環(huán)境依然會(huì)維持合理充裕?！奔t塔證券(8.610,0.00,0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，即使今年外需面臨下滑壓力，也還是要追求穩(wěn)字當(dāng)頭，不通過過快拉高宏觀杠桿率來(lái)對(duì)沖外需壓力，而是維持宏觀杠桿率穩(wěn)定，靠消費(fèi)、改革恢復(fù)信心等內(nèi)生動(dòng)力來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞5：恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

政策層面將加快推動(dòng)消費(fèi)回到合理增長(zhǎng)軌道

政府工作報(bào)告提出，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。

“政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)把恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，意味著政策層面將加快推動(dòng)消費(fèi)回到合理增長(zhǎng)軌道。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示。

京東集團(tuán)副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光解讀稱，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，主要指汽車類消費(fèi)、住房類消費(fèi)如家居、家電等，服務(wù)業(yè)消費(fèi)主要指旅游、線下餐飲等，相關(guān)領(lǐng)域有望成為促消費(fèi)政策的重點(diǎn)。

陳麗芬表示，應(yīng)推動(dòng)線上線下(32.680,0.00,0.00%)消費(fèi)深度融合，挖掘消費(fèi)潛力，創(chuàng)造服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣認(rèn)為，要通過消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、消費(fèi)熱點(diǎn)打造、消費(fèi)環(huán)境完善等舉措共同發(fā)力，創(chuàng)新載體場(chǎng)景，增強(qiáng)消費(fèi)信心，保持當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)的良好勢(shì)頭。

擴(kuò)大消費(fèi)的核心是促進(jìn)收入增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告提出，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員許召元稱，要充分發(fā)揮勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的“長(zhǎng)板效應(yīng)”，更高效地促進(jìn)收入普遍增長(zhǎng)：首先，要著力促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，帶動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬同步增長(zhǎng)；其次，要著力擴(kuò)大就業(yè)崗位；最后，還要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套保障，特別是促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的完善，化解居民消費(fèi)的后顧之憂。

關(guān)鍵詞6：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合將成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)

政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。受訪專家表示，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)需求擴(kuò)大的重要途徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合將成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳垠說，以新一代信息技術(shù)為代表的科技和產(chǎn)業(yè)變革正在影響生產(chǎn)和生活。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面、搶抓發(fā)展新機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。

政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)宿科技(6.300,0.00,0.00%)高級(jí)副總裁黃莎琳認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是“數(shù)實(shí)融合”，推動(dòng)制造、能源等實(shí)體行業(yè)的數(shù)智化升級(jí)，充分釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值；二是通過加大核心技術(shù)的自主研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全可信，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生命力和關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛。

政府工作報(bào)告還提出，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

吳垠表示，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要在科技創(chuàng)新上下功夫，還要提高資源要素的保障能力。

關(guān)鍵詞7：“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

政府工作報(bào)告提出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有利于公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，共同推進(jìn)改革創(chuàng)新走向深入。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的高度重視和堅(jiān)定不移的決心，有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)化新生態(tài)。

“民營(yíng)企業(yè)需要的，是政策的連貫性，和相關(guān)配套措施的一致性。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒建議，建立更“公平、公開、公正”的市場(chǎng)化運(yùn)行體系，加強(qiáng)規(guī)則制定、市場(chǎng)監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，減少行政手段對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。

李錦補(bǔ)充道，建議相關(guān)部門從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面著力，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

中國(guó)石油(5.500,0.00,0.00%)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授齊明認(rèn)為，混合所有制改革也是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的路徑之一。他表示，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上互相融合，在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)及科技創(chuàng)新方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于資產(chǎn)市場(chǎng)化配置、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞8：更大力度吸引和利用外資

政策的精準(zhǔn)性有效性將進(jìn)一步提升

政府工作報(bào)告提出，更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋(2.740,0.00,0.00%)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

東方證券(10.430,0.00,0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇對(duì)記者表示，更大力度吸引和利用外資是我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地有利于提升市場(chǎng)信心，也能充分顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開放的決心。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，政府工作報(bào)告提出落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇、做好外資企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作，這表明我國(guó)將在擴(kuò)大開放、投資促進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境等方面下更大力氣，吸引外資政策的精準(zhǔn)性和有效性將進(jìn)一步提升。

加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度的部署也釋放出積極信號(hào)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員宗芳宇認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與潛力巨大，受到全球投資者的高度關(guān)注，加大其開放力度，將為外企提供更多全新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞9：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將明顯收斂

政府工作報(bào)告提出，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

中國(guó)銀行研究院主管級(jí)高級(jí)研究員李佩珈表示，預(yù)計(jì)未來(lái)將以“慢撒氣”的方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表回歸安全區(qū)。這也意味著專注主業(yè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)良好、具有一定系統(tǒng)重要性的優(yōu)質(zhì)頭部房企，將在債務(wù)重組、融資等方面得到更多支持。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛向記者表示，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)于優(yōu)質(zhì)頭部房企的流動(dòng)性支持已經(jīng)比較到位，今年應(yīng)在促進(jìn)合理住房需求方面出臺(tái)更多政策并持續(xù)落實(shí)。一是要因城施策，優(yōu)化各地房地產(chǎn)調(diào)控政策；二是要合理支持居民剛性和改善性住房需求，通過利率調(diào)整促進(jìn)居民住房消費(fèi)增長(zhǎng)。

“推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展是政策的主基調(diào)。今年房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將明顯收斂，隨著二手房帶動(dòng)新房銷售復(fù)蘇，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。”中信證券(21.170,0.00,0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明稱。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也被重點(diǎn)提及。明明表示：一方面是優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，要重視貨幣政策和財(cái)政政策的配合，有必要進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)利率下行；另一方面是遏制增量、化解存量，預(yù)計(jì)今年對(duì)地方債發(fā)行，特別是平臺(tái)企業(yè)發(fā)債，仍然會(huì)保持監(jiān)管政策的持續(xù)性，同時(shí)通過多種渠道逐步化解存量債務(wù)。

關(guān)鍵詞10：糧食生產(chǎn)

糧食產(chǎn)能提升有必要、有潛力

政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，當(dāng)前世界形勢(shì)發(fā)生變化，一些國(guó)家限制甚至禁止糧食出口，影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品(5.770,0.00,0.00%)供給，全球異常災(zāi)害天氣頻發(fā)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。我國(guó)作為全球農(nóng)產(chǎn)品重要消費(fèi)國(guó)，為了應(yīng)對(duì)這些不確定因素，就要把農(nóng)業(yè)抓好，守好“三農(nóng)”基本盤。

關(guān)于“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所黨委書記劉錄祥認(rèn)為，現(xiàn)階段提升的空間很大。他說，2022年我國(guó)小麥平均畝產(chǎn)僅為最高產(chǎn)量的40%左右，單產(chǎn)提升的空間還是巨大的。此外還有區(qū)域差異也非常大，甚至同一區(qū)域的水澆地、旱地產(chǎn)量差距也不小，這些都是有潛力可挖掘的。據(jù)介紹，接下來(lái)，品種創(chuàng)新、耕地質(zhì)量提升、新技術(shù)集成推廣、防災(zāi)減災(zāi)水平提升、機(jī)械化收獲減損等，都對(duì)未來(lái)糧食產(chǎn)能提升有非常重要的作用。

政府工作報(bào)告還提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

李國(guó)祥表示，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然資源非常豐富，每個(gè)地方都有特色產(chǎn)品，每個(gè)地方也都能找到各自的富民產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是“特”，要扎根本地知道自己有什么，找準(zhǔn)最能體現(xiàn)地域特點(diǎn)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的產(chǎn)業(yè)，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

關(guān)鍵詞11：綠色轉(zhuǎn)型

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展被擺在更重要位置

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

植信投資研究院副院長(zhǎng)劉濤表示，政府工作報(bào)告深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展擺在比以往更加重要的地位，明確提出“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳”等目標(biāo)和任務(wù)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，加快新型能源體系建設(shè)，包括了低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)、新能源系統(tǒng)等。此前政策多次定調(diào)，政府工作報(bào)告再次明確提到，這意味著我國(guó)將抓住包括可再生能源在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，跨入高質(zhì)量躍升發(fā)展階段。

“在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以前更多從節(jié)能角度出發(fā)，今后或更強(qiáng)調(diào)降碳，特別是高耗能領(lǐng)域的碳排放和綠色轉(zhuǎn)型問題將更加引起重視?！绷植畯?qiáng)表示。

關(guān)鍵詞12：住房保障

建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員李佩珈表示，加大對(duì)改善性住房需求的支持力度，既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的必要之舉，也是順應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、生育政策變化的內(nèi)在要求。

“居住需求是居民的基本需求之一，我國(guó)在滿足新市民、青年人等群體的住房需求方面，還有較大發(fā)展空間?！编]儲(chǔ)銀行(4.890,0.00,0.00%)研究員婁飛鵬表示，需要推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給；也需要通過金融政策支持住房需求，在“房住不炒”的總體思路下，更好解決新市民、青年人等群體的住房問題。

政府工作報(bào)告還提出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示，應(yīng)考慮發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加醫(yī)療、護(hù)理和健康管理等服務(wù)供給；增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新建和改擴(kuò)建投入，為老年人提供專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，推動(dòng)各類學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率和保障水平，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付功能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等工具，促進(jìn)智能養(yǎng)老發(fā)展，提高服務(wù)效率。

來(lái)源：上海證券報(bào)