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12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，2022年面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，通過加大宏觀調(diào)控力度等，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。會(huì)議還提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更大力度吸引和利用外資，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等。

12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出除特殊場(chǎng)所外不要求提供核酸陰性證明、具備居家隔離條件的無癥狀和輕型病例一般采取居家隔離、非高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不得限制人員流動(dòng)等“新十條”優(yōu)化措施。

在前期“優(yōu)化防疫二十條措施”和“新十條”措施明確后，2023年防疫政策大方向基本明確，近期各地均在照章落實(shí)。優(yōu)化疫情防控措施，與宏觀政策等各類政策協(xié)調(diào)配合，可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)等工作

今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，四季度穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資政策在加力，但國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)拖累明顯，距離年初既定5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)有差距。從11月外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，受全球經(jīng)濟(jì)減速等影響，我國(guó)出口增速進(jìn)一步下行。

由于今年的低基數(shù)，2023年有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)?？蓞⒄盏氖?，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2%，2021年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)增速達(dá)到8.1%，兩年平均增速在5.1%。不過，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，2023年我國(guó)出口部門面臨下行壓力。

政治局會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，前三季度經(jīng)濟(jì)增速是3%，全年要達(dá)到3.5%的增速有一定難度。2020年、2021年、2022年這三年我國(guó)平均增速低于5%，低于現(xiàn)階段我國(guó)5%-5.5%左右的潛在增速。三年經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增速，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，匯率水平也會(huì)受影響，還可能引發(fā)機(jī)制性損傷。當(dāng)務(wù)之急要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸到正常的增長(zhǎng)軌道，實(shí)際增速應(yīng)達(dá)到潛在增速，建議2023年提出不低于5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。由于今年基數(shù)低，明年上半年如果能夠大部分或者全面擺脫疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位，加大改革開放的力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，明年實(shí)際增速應(yīng)該還可能會(huì)更高一些。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速在5%-5.5%左右，量的合理增長(zhǎng)需要回歸到這個(gè)合理區(qū)間。由于今年基數(shù)低，明年經(jīng)濟(jì)增速肯定好于今年，要保持量的合理增長(zhǎng)仍需要政策支撐。

中信證券(20.590,0.00,0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年是落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟(jì)工作的重要性。從穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，有必要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回到合理增長(zhǎng)區(qū)間，設(shè)定目標(biāo)可能在5%以上，實(shí)際增速應(yīng)該在5%左右。隨著疫情防控政策的不斷優(yōu)化，會(huì)對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)帶來正面影響，有助于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的整體復(fù)蘇。如果財(cái)政和貨幣政策加力作為的話，明年實(shí)際增速在5%以上可能性比較大。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求財(cái)政加力貨幣有力

會(huì)議指出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

2022年我國(guó)赤字率在2.8%，地方專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，年初預(yù)計(jì)減稅退稅規(guī)模在2.5萬億元。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，6月以來推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，包括加大減稅退稅力度、調(diào)增政策性銀行信貸額度、推出政策性開發(fā)性金融工具政策、首次動(dòng)用專項(xiàng)債地方結(jié)存限額、專項(xiàng)再貸款等。截止到11月底，今年我國(guó)新增減稅降費(fèi)退稅緩稅規(guī)模超過3.7萬億元。10月末我國(guó)M2同比增長(zhǎng)11.8%，考慮到我國(guó)3%左右的經(jīng)濟(jì)增速和3%左右的通脹水平，11.8%的M2增速顯示出貨幣政策力度不小。

“我們需要關(guān)注一個(gè)情況，就是宏觀政策的效果受到扭曲或者部分失效。如果缺少正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀政策到底是松了還是緊了，實(shí)際上是很難評(píng)估的。”劉世錦表示。

從明年宏觀政策定調(diào)來看，要求積極財(cái)政政策加力提效、穩(wěn)健貨幣政策精準(zhǔn)有力，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。

吳亞平表示，今年宏觀政策力度比較大，但是由于內(nèi)需疲弱、消費(fèi)乏力等，政策乘數(shù)效應(yīng)比較低，政策效果與預(yù)期有一定差距。2023年可以考慮略微提高赤字率，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)貨幣政策可以精準(zhǔn)發(fā)力。明年可以繼續(xù)推出政策性開發(fā)性金融工具，總量和結(jié)構(gòu)上相對(duì)可控，比較適合精準(zhǔn)發(fā)力。

“2020年以來的三年時(shí)間，我國(guó)出口整體增長(zhǎng)比較快，2023年出口增長(zhǎng)的空間會(huì)明顯收窄，所以明年內(nèi)需要起到更大作用，要做好擴(kuò)內(nèi)需工作。今年新開工項(xiàng)目比較多，明年的投資資金需求不低，投資政策要保持連續(xù)性。隨著疫情防控的優(yōu)化，消費(fèi)有望逐漸恢復(fù)。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，疫情防控放寬的短時(shí)間內(nèi)依然存在部分群體害怕外出的情況，消費(fèi)信心恢復(fù)需要一定時(shí)間，政策要有一定預(yù)判和準(zhǔn)備。比如可以提前發(fā)行專項(xiàng)債，推動(dòng)一季度實(shí)現(xiàn)良好開局。”吳亞平表示。

明明表示，今年的赤字率、地方專項(xiàng)債額度整體偏緊，所以下半年又出臺(tái)了很多政策補(bǔ)充工具，比如政策性開發(fā)性金融工具、對(duì)專項(xiàng)債限額的調(diào)用等。2023年財(cái)政政策有必要進(jìn)一步加力，包括提高赤字率、增加地方專項(xiàng)債規(guī)模等；貨幣政策要主動(dòng)作為，結(jié)構(gòu)性政策要和投資政策結(jié)合起來，來更好地促進(jìn)有效投資。

“明年擴(kuò)內(nèi)需的兩大關(guān)鍵領(lǐng)域是消費(fèi)和投資。今年已經(jīng)推出了促進(jìn)汽車、家電消費(fèi)等政策，明年可以考慮出臺(tái)一些直達(dá)消費(fèi)者的減稅或補(bǔ)貼政策，給與受疫情影響較嚴(yán)重的中小微企業(yè)和困難群眾直接補(bǔ)貼等。”明明表示。

大力提振市場(chǎng)信心更大力度吸引和利用外資

會(huì)議指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力和活力。要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，更大力度吸引和利用外資。要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。要統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，保障農(nóng)民工工資發(fā)放，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.6%，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)3.2%。

吳亞平表示，疫情防控的三年時(shí)間，部分投資項(xiàng)目預(yù)期較差，部分群體收入下降，市場(chǎng)主體和家庭存在信心不足的問題。通過對(duì)疫情防控政策的優(yōu)化，提高疫情防控政策的可預(yù)期性，避免地方政策執(zhí)行出現(xiàn)大的反復(fù)，這些都有助于恢復(fù)提振信心。

明明表示，在優(yōu)化疫情防控政策之外，宏觀政策要有一定的提前度和冗余量，比如財(cái)政政策可以考慮突破3%，這樣可以大力提振市場(chǎng)信心。

有意思的是，隨著近期疫情防控政策的優(yōu)化，浙江、江蘇等地部分外貿(mào)企業(yè)開啟出境攬訂單行程，用以維護(hù)客戶和爭(zhēng)取訂單。部分政府部門組織開展奔赴境外的經(jīng)貿(mào)合作包機(jī)服務(wù)，用以拜訪跨國(guó)公司、城市招商推介等。

2022年房地產(chǎn)市場(chǎng)處于下行通道，部分地方出現(xiàn)爛尾樓、斷供等風(fēng)險(xiǎn)事件，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)軟著陸是2023年的重要命題。

吳亞平表示，2023年要有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要有效化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)保交樓、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這幾年隨著宏觀政策的加力，整體債務(wù)杠桿率有所提升，需要關(guān)注相關(guān)債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)。外部的糧食和能源供應(yīng)，對(duì)我國(guó)的安全發(fā)展有一定影響，需要做好重要民生商品和能源的保障供應(yīng)。

明明表示，明年要關(guān)注房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳染，受房地產(chǎn)市場(chǎng)收縮影響，土地出讓金下降明顯，對(duì)地方財(cái)政收入造成一定沖擊。地方政府債務(wù)、城投債違約等次生風(fēng)險(xiǎn)，是2023年要應(yīng)對(duì)的重要金融風(fēng)險(xiǎn)。今年地方政府債務(wù)化解偏向示例性、區(qū)域性、點(diǎn)狀，明年可以考慮出臺(tái)一些自上而下、全局性、框架性的債務(wù)化解方案。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道