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數(shù)據(jù)顯示,前三季度全國一般公共預算收入15.31萬億元,扣除留抵退稅因素后增長4.1%,按自然口徑計算下降6.6%;全國一般公共預算支出19.04萬億元,同比增長6.2%。在經(jīng)濟運行恢復向好的同時,財政收入逐步企穩(wěn)回升,財政支出持續(xù)發(fā)力。
財政收入逐步回升
今年上半年,受疫情反復等超預期因素沖擊,再加上實施大規(guī)模增值稅留抵退稅,財政收入壓力較大,收支矛盾較為突出。隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟宏觀政策發(fā)揮作用,經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展,財政運行也逐步好轉。統(tǒng)計顯示,1月份至9月份全國一般公共預算收入剔除留抵退稅影響后同比增長4.1%,較前8個月提高0.4個百分點。
“經(jīng)濟與財政一體兩面。三季度以來一般公共預算收入水平逐步回升,一是大規(guī)模留抵退稅基本完成,二是經(jīng)濟韌性充分展現(xiàn)、企穩(wěn)上行,三是國有資產(chǎn)使用及盤活力度加大,推動非稅收入上升?!被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒分析,剔除留抵退稅影響后,9月份國內增值稅增速邊際提升,表明前期一系列穩(wěn)增長政策對經(jīng)濟回升起到支撐性作用。
今年以來,我國實施新的組合式稅費支持政策,助力減輕市場主體負擔、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤,政策力度空前。數(shù)據(jù)顯示,截至9月20日,合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。其中,通過實施留抵退稅,已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款超2.2萬億元。
“持續(xù)落實落細穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策,特別是在稅費支持方面堅持制度性安排和階段性政策并舉,實施大規(guī)模留抵退稅,制造業(yè)、中小微企業(yè)受益尤為突出,有效提振了市場主體信心?!北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
剔除留抵退稅影響后,增值稅、企業(yè)所得稅等多個主要反映市場主體經(jīng)營狀況的稅收指標呈現(xiàn)同比增長趨勢?!斑@反映出通過高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,我國宏觀經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出恢復性增長態(tài)勢?!崩钚窦t說。
目前,大規(guī)模留抵退稅集中退付任務基本完成,退稅沖減收入因素明顯減弱,財政收入增長預計能保持較好態(tài)勢。
重點領域保障有力
今年以來,我國保持較大支出強度,安排全國一般公共預算支出26.71萬億元,比上年擴大2萬億元以上。同時,優(yōu)化財政支出結構,優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目,適度超前開展基礎設施投資,加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
統(tǒng)計顯示,1月份至9月份累計,全國一般公共預算支出19.04萬億元,比上年同期增長6.2%。中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒認為,為了應對疫情沖擊和各種超預期因素的影響,積極財政政策持續(xù)發(fā)力,在實施退稅減稅降費的同時,保持較強支出力度,對穩(wěn)定經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。
值得關注的是,民生等重點領域支出得到有效保障,其中,教育支出增長5.7%,科學技術支出增長14%,社會保障和就業(yè)支出增長6.9%,衛(wèi)生健康支出增長10.7%?!敖逃⒖萍?、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐,成為財政支持的重點領域?!卑讖╀h說。
李旭紅分析,前三季度財政支出不僅執(zhí)行力度加強、進度加快,而且對于民生、科技、衛(wèi)生健康等領域的支出呈增長態(tài)勢,進一步夯實了經(jīng)濟結構優(yōu)化的成果,為我國推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了保障。
今年以來,我國大力推動財力下沉,支持基層做好“三?!惫ぷ?。在中央本級支出已連續(xù)兩年負增長的基礎上,2022年中央部門支出繼續(xù)安排負增長,下降2.1%。統(tǒng)計顯示,前三季度中央一般公共預算支出25014億元,僅占全國財政支出的約13%?!爸醒氩块T堅決落實過緊日子要求,壓減自身支出,通過轉移支付彌補地方收入減少,地方支出占比大幅提升?!绷_志恒說。
財政政策持續(xù)發(fā)力
黨的二十大報告對財政工作進行了一系列重要部署,特別是強調要健全現(xiàn)代預算制度、優(yōu)化稅制結構等。下一步,積極的財政政策如何持續(xù)發(fā)力?財稅體制改革如何向前推進?
“黨的十八大以來,我國已基本上建成現(xiàn)代財政制度。在財政領域堅持市場化改革方向,核心在于厘清政府與市場邊界,合理界定政府職能范圍,向全社會提供基礎性、普遍性的公共產(chǎn)品和社會服務,釋放并激發(fā)市場主體與全體人民的積極性和創(chuàng)造性。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示。
馮俏彬認為,要進一步建立健全現(xiàn)代稅收制度,形成政府、企業(yè)、居民的合理分配機制?!耙环矫嬉WC國家有足額財政收入,另一方面要進一步優(yōu)化稅制、簡并稅種,適當降低稅率,做好對全社會的激勵機制?!?/p>
“貫徹落實好黨的二十大決策部署,要在健全現(xiàn)代預算制度、優(yōu)化稅制結構、完善財政轉移支付體系等方面加大改革力度,為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國貢獻財政力量?!卑讖╀h說。
近期,穩(wěn)經(jīng)濟政策中各項財政政策措施正加快落實。財政、貨幣等政策加強配合,形成政策合力,鞏固經(jīng)濟恢復勢頭。比如,依法盤活地方政府專項債務限額存量,用好5000多億元專項債務結存限額;對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶前期緩繳的企業(yè)所得稅等“五稅兩費”,9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳,涉及緩稅4400億元。此外,支持用好政策性開發(fā)性金融工具,推動重要項目有序落地,盡快形成實物工作量。
羅志恒認為,下一階段,積極的財政政策需要加大調控力度,提前謀劃財政增量工具,平衡穩(wěn)增長、防風險、落實基層“三?!焙椭С謬抑卮髴?zhàn)略等多重目標。同時,加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策間協(xié)調配合。
來源:經(jīng)濟日報