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財(cái)經(jīng)觀察

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權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范 省以下財(cái)政體制改革加速

Service Date / 2022-06-20 10:55:40        By / 路尚控股集團(tuán)

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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了一系列重要政策措施。

財(cái)政體制主要內(nèi)容包括財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等,也就是明確各級(jí)政府間“事”由誰(shuí)來(lái)干、“錢”由誰(shuí)來(lái)出、收入如何分配等一系列基本制度問題。隨著《意見》的發(fā)布,省以下財(cái)政體制改革駛上“快車道”。

優(yōu)化權(quán)責(zé)配置

“省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分,對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制,優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

黨的十八大以來(lái),中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn),中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善,但部分地區(qū)省以下財(cái)政體制改革步伐則相對(duì)較慢,一些問題比較突出,比如財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范等。

“我國(guó)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’的財(cái)政管理體制?!兑庖姟穼?duì)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革意義重大,有利于健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架,促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用?!敝袊?guó)財(cái)經(jīng)科學(xué)研究院研究員白景明說。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為,《意見》的發(fā)布意味著現(xiàn)代財(cái)稅體制改革在加速,省以下財(cái)政體制改革正朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

為推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問題,推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,《意見》明確了一系列改革舉措。

根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)。以事權(quán)屬性為基本依據(jù),遵循基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則,根據(jù)各級(jí)政府行政管理特點(diǎn)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分,避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。

這次改革適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù),適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任,更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。對(duì)直接面向基層,由基層政府提供更為便捷有效的基本公共服務(wù),明確為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán),充分發(fā)揮市縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。

具體而言,適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

同時(shí),根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。“按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分,合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)外,其他財(cái)政事權(quán)要各司其職、各負(fù)其責(zé)?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

理順收入關(guān)系

合理劃分財(cái)政收入,有利于更好調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性,保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源,為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。楊志勇認(rèn)為,政府收入劃分更加規(guī)范有利于促進(jìn)財(cái)力分布相對(duì)均衡。

《意見》就完善省以下收入劃分,明確了改革舉措,其中“參照稅種屬性劃分收入”是一項(xiàng)重要原則?!皥?jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。要在不扭曲市場(chǎng)的前提下,讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入,并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《意見》提出,將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例;將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。

值得關(guān)注的是,對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理??紤]到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),但收入繳納較為集中的行業(yè),如將其收入全部留給企業(yè)注冊(cè)地,會(huì)加劇區(qū)域間收入差距,同時(shí)也容易因收入波動(dòng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊?!兑庖姟诽岢?,對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入,可作為省級(jí)收入,也可在相關(guān)市縣間合理分配。

此外,逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后,大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法?!斑@種做法,容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在規(guī)范收入分享方式方面,《意見》明確,主體稅種實(shí)行按比例分享,對(duì)非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式,逐步加以規(guī)范。

退稅減稅降費(fèi)政策是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用?!兑庖姟诽岢?,依法依規(guī)征稅收費(fèi),嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi),不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

“省以下財(cái)政體制改革通過明確權(quán)責(zé)配置、規(guī)范收入劃分等措施,有利于促進(jìn)退稅減稅降費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。”白景明說。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付主要作用在于調(diào)節(jié)財(cái)政不平衡,特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣,需要上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力不足,如何提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性,推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益?

《意見》要求,厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性,加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度,健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。比如,一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置,向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜,不指定具體支出用途,由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等,下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)方面,《意見》提出,圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo),調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局,推動(dòng)財(cái)力下沉,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署?!敖⒁?guī)范化的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須充分考慮各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的需要,特別是基層‘三?!呢?cái)力保障,以有效改善地方基本公共服務(wù)?!睏钪居抡f。

資金分配更加科學(xué)合理,才能更好提高資金配置和使用效率?!兑庖姟芬螅凑找?guī)范的管理辦法,圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。

《意見》要求,貫徹政府過緊日子的要求,堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則?!斑@是將政府過緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針,推動(dòng)地方樹牢勤儉辦一切事業(yè)的思想,在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上,既合理保障,也厲行節(jié)約,有保有壓,把有限的資金用在刀刃上、用到要緊處,不該花的錢一分也不能花,防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績(jī)工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

資金分配和使用必須講究效益,“花錢要問效”。《意見》要求,轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接,同時(shí)充分考慮下級(jí)政府努力程度,強(qiáng)化績(jī)效管理,適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。

“這次文件體現(xiàn)了改革的統(tǒng)一性、規(guī)范性,下一步,各地應(yīng)根據(jù)文件精神細(xì)化各項(xiàng)政策,因地制宜采取差異化措施,推動(dòng)改革切實(shí)落地?!卑拙懊髡f。(記者曾金華)

【糾錯(cuò)】【責(zé)任編輯:邱麗芳】

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